中石化地球物理公司胜利分公司《党建基础目标指数考核评价体系构建与实施》

党建基础目标指数考核评价体系构建与实施

中石化地球物理公司胜利分公司

孙呈德 李九祥 李红星 陈俊 巴峰

 

坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，也是国有企业成为“六个力量”的最大动力和保障。地球物理公司党委聚焦提高党建工作科学化水平，开展了党建基础目标指数管理考评体系建设研究，推动以高质量党建引领企业高质量发展，为中国石化打造世界领先洁净能源化工公司添油加力。

一、成果产生的背景

近年来，地球物理公司党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“抓好党建是最大的政绩”理念，党建工作取得了新成效。但是，对照党中央全面从严治党的要求，以及集团党组锚定走在央企前列、全力推动党的建设站排头争第一的目标，公司党建工作仍然存在一些不足和短板。

1.党建工作水平不平衡。公司属于专业化整合重组单位，2012年由8家非上市油田企业所属10家物探公司（大队）重组而成，由于历史原因和特定因素，各单位在工作标准和考核标准上均存在差异，尤其是重组后成立的各直属中心党建工作基础比较薄弱。公司党建工作在集团公司党建考核中处于B档，距离先进水平存在一定差距。

2.党建基础工作不规范。从近年来公司党建考核和党支部分类定级情况看，大部分基层党支部在工作流程、工作规范、基础资料等方面有了一定进步，但也有一部分党支部在落实组织生活制度、加强党员教育管理、规范党支部决策议事、发挥一人一事思想政治工作优势等方面，存在标准不统一、工作不严谨的情况，甚至在二级单位党委层面，也存在工作不规范的问题。

3.党建融入中心不充分。长期以来，不少基层单位和基层领导干部将经济效益的提升作为工作重点，对党建工作的重要性以及党建与生产经营一体两面的辩证关系认识不充分，高标准做好党建工作的意识不强、动力不足。有的基层党支部议事决策没有形成标准、规范、有效的运行机制，基层党组织领导作用发挥不够充分。

地球物理公司党委从党建工作标准化、规范化入手，探索构建党建基础目标指数管理考评体系，进一步发挥党建考评“指挥棒”作用，推动党建工作融入中心、发挥作用、转化优势。

二、成果的内涵及创新点

（一）成果的内涵

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握新时代党的建设总要求，运用KPI绩效考核理念，构建党委“领导力指数”、党支部“堡垒指数”和党员“先锋指数”考核标准，建立党建基础目标指数考核评价体系，实施精细化党建绩效管理，推动党建工作全面进步、全面过硬。

（二）成果的创新点

1.建立了党建基础目标指数考核标准

坚持目标导向和结果导向，充分贯彻党建工作精神、对接公司党建工作实际，研究建立了以党委“领导力指数”、党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”主要内容的党建基础目标指数考核标准，规范了工作标准并为各级党组织做好党建工作提供指南。

2.创新形成了党建基础目标指数考核程序

分层构建了“地球物理公司党委考评下属二级单位党委、二级单位党委考评基层党支部、基层党支部考评党员”三层考评逻辑架构，运用360度测评方法，完善“考、评、亮、用”等工作程序，实现了对公司党建工作的科学评价。

3.有效推进党建优势转化为企业发展优势

通过党建基础目标指数的试点总结和推广应用，使地球物理公司党建工作真正融入日常、严在经常、管在平常，有效推进了全面从严治党在各层面落地生根，把党建优势转化为企业发展的竞争优势。

三、主要做法

（一）党建基础目标指数考核评价体系的研究

为了研究建立党建基础目标指数管理考评体系的可行性和操作性，公司党委成立课题研究小组，深入各基层单位开展2个多月的系统调研，为课题顺利运行提供理论支撑。

1.与党建专家学者充分结合

公司召开党建基础目标指数管理研讨会，邀请胜利油田党校专家、教授，共同会诊党建基础目标指数管理方案，围绕党建基础目标指数管理的目标定位、项目及内容、考评方式和结果运用等方面深入研讨。在充分吸收党建专家教授意见建议的基础上，进一步完善了党建基础目标指数管理方案，为课题研究奠定了坚实基础。

2.与基层党组织充分结合

组织公司党群力量围绕课题重点难点开展攻关研究，召集下属企业党群部门负责人、先进基层党组织书记、优秀党员30余人成立研究小组，经过从上而下、反复研讨，建立健全了党建基础目标指数考评标准，并规范了考核流程和方法步骤，形成了公司层面统一规范的党建工作考核标准和运行流程。

3.与党建创新成果充分结合

近年来，公司在党支部建设、党员教育管理等方面形成了较为丰富的党建政研成果，“党员先锋指数管理”“静态建支部、全面管党员”等党建成果为本课题提供了良好借鉴。课题组充分汲取各项党建创新成果的工作经验，并创新用于党建基础目标指数考核评价体系的构建与实施中。

（二）党建基础目标指数考核标准

地球物理公司党建基础目标指数管理考评体系由党委“领导力指数”、党支部“堡垒指数”、党员“先锋指数”三部分构成，分层构建了“公司党委考评所属二级党委、二级党委考评基层党支部、基层党支部考评党员”考评架构，从横向到纵向对公司党建工作实现全方位、全过程的考评检验，推动党建工作融入日常、严在经常、管在平常，促使全面从严治党在各层面落地生根。

 

 

 

图1 党建基础目标指数管理考评体系架构图

1.党委“领导力指数”

党委“领导力指数”由基础分、正向加分、反向扣分三部分构成。围绕党委发挥“把方向、管大局、保落实”作用，基础分从领导能力、领导职责两个方面细化为7个考核项目18个关键考核内容，总分值100分。正向加分主要根据各分公司（中心）党委在引领保障企业全面可持续高质量发展中获得的综合性荣誉、创新成果、经营业绩和企业贡献，进行正向加分。反向扣分主要是对分公司（中心）党委在依法治企、从严管理、和谐发展等方面存在的问题进行扣分。

表1 党委“领导力指数”考评标准

2.党支部“堡垒指数”

党支部“堡垒指数”由基础分、正向加分、反向扣分三部分构成。围绕党支部“抓班子、带队伍、强管理、保稳定、促发展”五项基本任务，细化为政治建设、党员队伍、活动阵地、服务发展4个考核项目18个关键考核内容，总分值100分。正向加分，主要从党支部在综合性荣誉、示范引领、完成急难险重任务等方面进行加分。反向扣分，主要对遵规守纪、和谐稳定、HSSE管理等方面存在的问题进行扣分。

表2 党支部“堡垒指数”考评标准

3.党员“先锋指数”

党员“先锋指数”由基础分、正向加分、反向扣分三部分构成。按照“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为）的标准，细化为政治自觉、纪律规矩、文明品德、奉献作为4个考核项目14个关键考核内容，总分值100分。正向加分，主要根据党员在爱岗敬业及创新创效、示范带动群众、推进中心工作等方面先锋模范作用发挥情况进行加分。反向扣分，主要根据党员在政治规矩、组织纪律、言行操守等方面的不良表现情况进行扣分。

表3 党员“先锋指数”考评标准

（三）党建基础目标指数考评管理

1.党委“领导力指数”的考评管理

（1）考评对象

分公司（中心）党委。

（2）考评程序

1）党委“领导力指数”由公司党委组织实施，各分公司（中心）党委配合，按照分公司（中心）党委自评、公司机关部门日常考评、公司党委评定、亮分公示的方式进行。

2）分公司（中心）党委自评。分公司（中心）党委分别于年中和年底，对照“领导力指数”考评标准，结合工作实际进行客观自评，并对得分情况进行详细汇报。汇报内容主要包括党委基本情况、自身建设情况、发挥作用情况、存在问题及原因、改进措施等。自评分占考评分值的20%。

3）公司机关部门日常考评。公司机关部门根据掌握的全年、半年重点工作推进落实情况，对分公司（中心）党委工作情况进行打分。日常评分占考评分值的20%。

4）公司党委评定。在核实正向加分、反向扣分要素的基础上，公司党委组织考评专业组，结合分公司（中心）党委汇报情况以及日常掌握情况，对分公司（中心）党委进行评分。考评组评分占考评分值的60%。按照各项得分及占比，核算分公司（中心）党委的“领导力指数”分数。

5）亮分公示。公司党委及时向分公司（中心）党委反馈“领导力指数”考评得分和名次，通过公开栏、内部文件、会议传达等途径向各级党组织和广大党员公示。公司党委对考评不实及弄虚作假行为进行严肃处理。

（3）考评结果及运用

1）分公司（中心）党委的年度“领导力指数”分数由上半年和下半年的两个指数分数累加而成。半年“领导力指数”得分占全年分值的50%。

2）“领导力指数”分数纳入公司党建考核。综合线上考评的“领导力指数”分数，与线下考评的公司党建考核分数，形成分公司（中心）党委党建考核最终结果。按照分值高低分为A、B、C、D四挡。考核结果纳入本单位年度绩效考核，占各单位绩效10%权重，纳入年底绩效考核进行兑现。

（4）试点案例：胜利分公司试点开展党委领导力指数管理

胜利分公司统筹谋划、抓好落实，对照党委领导力指数考核标准，牢固树立“政治过硬、思想过硬、责任过硬、基础过硬、作风过硬”工作目标，统筹指引党委工作。

一是把住改革攻坚方向，做到政治过硬。围绕党委领导力要求，立足“站排头、争第一”工作定位，确定了16项重点任务，推动党建工作创优争先。建立党建工作例会机制，从严从细抓好工作落实，确保党建工作“融入中心、服务大局”的目标方向不偏离。修订完善“三重一大”和党委常委会议事决策制度，细化明确疫情防控、市场开拓、技术创新等6个方面25项重点工作，把党的领导融入企业治理，确保改革发展的正确方向。二是突出解放思想转变观念，做到思想过硬。深化形势任务教育方式，通过形势任务集中教育宣讲、面对面答疑、专题片展播、内外宣联动、编发明白纸、先进典型故事汇等丰富形式，引领全员牢固树立“成本制胜、价值创造、创新引领、奋斗幸福、全面斗争”五种观念。三是从上至下压实党建责任，做到责任过硬。专题召开党委常委会听取了行政工作、行政副职履行党建“一岗双责”、纪委工作、基层党组织建设、意识形态和统战工作、群团工作等汇报，加强全面从严治党各项工作的领导。四是规范流程、夯基固本，做到基础过硬。建立党委“领导力指数”工作规程和资料清单，明确39项工作内容，严格规范党委日常工作。开展“制度建设提升年”活动，融入党建基础目标指数管理要求，进一步强化了制度建设。五是持续提升机关工作水平，做到作风过硬。开展机关作风销项整改，通过定向检查和随机抽查进行督导，规范机关文明礼仪，加大基层减负力度，严格控制会议数量、时间和规模，简化文件流转程序，提高公文流转效率。

胜利分公司落实“五个过硬”工作目标，持之以恒强党建、夯基础、塑规范，党建工作实现提档升级，在公司“领导力指数”考评中被评为A档，胜利分公司党委也荣获中石化集团公司“先进基层党组织”称号。

2.党支部“堡垒指数”的考评管理

（1）考评对象

基层党支部。

（2）考评程序

1）党支部“堡垒指数”由分公司（中心）党委统一组织、分类考核，分公司（中心）党委下属党委、党总支、党支部配合，按照党支部自评、党员群众测评、分公司（中心）党委评定、亮分公示的方式进行。

2）党支部自评。党支部分别于年中和年底，对照“堡垒指数”评分标准，结合工作实际进行客观自评，并就自评得分情况及时向分公司（中心）党委书面汇报。汇报内容主要包括党支部基本情况、自身建设情况、发挥作用情况、存在问题及原因、改进措施等。党支部自评分占考评分值的20%。

3）党员群众测评。党支部自评结束后，分公司（中心）党委分别组织党支部党员和群众代表，对照“堡垒指数”评分标准，对党支部工作进行测评。党员群众测评分占考评分值的20%。

4）分公司（中心）党委评定。党员群众测评结束后，分公司（中心）党委组织考评专业组，根据党支部自评分、党员群众测评分，在核实正向加分、反向扣分要素的基础上，结合日常掌握情况对党支部进行评分。分考评组评分占考评分值的60%。按照各项得分及占比，核算党支部的“堡垒指数”分数。

5）亮分公示。分公司（中心）党委及时向党支部反馈“堡垒指数”得分和考评名次，并通过公开栏、内部文件、会议传达等途径向各级党组织和广大党员公示。对考评不实及弄虚作假行为，分公司（中心）党委进行严肃处理。

（3）考评结果及运用

1）党支部的“堡垒指数”分数由上半年和下半年的两个指数分数累加而成，半年“堡垒指数”得分占全年分值的50%。综合线上考评的“堡垒指数”分数，与线下考评的分公司（中心）党建考核分数，形成党支部党建考核最终结果。按照分值高低分评定为优秀党支部、良好党支部、合格党支部、不合格党支部。

2）实施党支部分类管理。对优秀党支部（90分及以上），分公司（中心）党委给予一定经费支持打造党建示范点，对支部书记优先评优；对良好党支部（80-90分之间），指派专人加强指导帮带；对合格党支部（60-80分之间），对党支部书记和班子成员进行谈心谈话，采取领导联系、结对帮带等方式查缺补短；对不合格党支部（低于60分），对党支部书记和班子成员进行诫勉谈话，指定班子成员联系包抓，问题突出的要对党支部书记和班子成员进行组织调整。

3）对党员进行物质激励。对优秀党支部、良好党支部分别按照党员人均1000元、800元进行奖励，激励党员立足岗位提质增效。

（4）试点案例：华东分公司试点开展党支部堡垒指数管理

华东分公司按照党支部自评、党员群众测评、党委评定等方式对所属19个基层党支部开展堡垒指数考评，其中SGC2121队党支部测评为85分，被评定为良好党支部。课题组选择该支部作为试点指导支部，加强工作督导，对照堡垒指数考评要求，与SGC2121队党支部一道深入分析存在问题，客观剖析存在原因，积极制定对策措施，聚焦反馈存在的党建履责问题，创新构建“支委+班组”联系承包工作机制，积极推行“责任分解精细化、落实措施精准化、党员管理网格化”三化管理，把班组党员管理与班组疫情防控、安全、质量、成本管理等项指标结合起来，将承担的责任、设定的目标“晾晒”在广大党员群众面前，让班组员工群众根据支部委员的工作表现和工作实绩进行不记名客观测评，党支部进行综合考评，将联系承包指标完成情况与个人奖惩兑现、评选选优紧密挂钩。

通过SGC2121队党支部与课题组的共同努力，考核组对该党支部再次进行了考核，考核指数为96分，较上次考核提升13%，支委成员履责意识明显提升，基础工作更加扎实，战斗堡垒作用有效发挥，跨入“优秀党支部”行列，队党支部将取得的经验成果充分用于项目党建中，实现党建与生产经营互融互促，在项目运行中连创公司日生产记录，该队伍也被西北油田分公司授予“工程技术市场金牌作业队”奖牌。

3.党员“先锋指数”的考评管理

（1）考评对象

党员（含预备党员）。因身体原因无法履行党员义务的党员，经本人同意，可不参与考评。

（2）考评程序

1）党员“先锋指数”由党支部具体实施，按照个人自评、党员互评、群众测评、支部考评、分公司（中心）党委审核、亮分公示的方式进行。

2）个人自评。每季度末，由党员对照“先锋指数”评分标准，根据具体表现情况，真实客观自评打分，所在党支部收集汇总党员自评情况。党员自评分占考评分值的10%。

3）党员互评和群众评测。每季度末，党支部召开党员大会，并邀请部分群众代表参评，对照“先锋指数”评分标准开展民主评议，进行党员互评打分和群众评测。党员互评得分占考评分值的10%，群众评测分占20%。

4）党支部考评。在个人自评、党员互评和群众评测结束后，党支部召开支委会（未设支委会的召开党员大会），综合党员日常表现，在核实正向加分、反向扣分的基础上，评定每个党员的支部考评分值。流动党员在外表现情况，由流出地党支部书面征求流入地党支部意见。支部考评得分占考评分值的60%。党支部按照党员个人自评、党员互评、群众评测、党支部考评得分及占比，核算党员综合考评得分，及时上报分公司（中心）党委审核。

5）分公司（中心）党委审核。分公司（中心）党委对所属党支部党员考评结果进行审核把关，对报送的不合格党员及时进行调查，并将结果反馈党支部。

6）亮分公示。党支部根据分公司（中心）党委反馈的考评结果，通过会议传达、党务公开等方式向党员群众公示，听取意见，接受监督。存在党员考评不实的，分公司（中心）党委对弄虚作假行为严肃处理。

（3）考评结果及运用

1）党员每个季度的“先锋指数”得分占25%，累加四个季度的得分形成党员的年度“先锋指数”分数。根据党员“先锋指数”得分情况，评选“星级党员”。

2）考评结果运用。优秀党员，“先锋指数”考评得分在90分及以上。党支部进行表彰，并作为推荐分公司（中心）优秀党员和各类先进模范、后备干部的优先对象。良好党员，“先锋指数”考评得分在80-90之间。党支部根据党员具体情况，加强教育培训，促使其比学赶超、争先晋级。合格党员，“先锋指数”考评得分在60-80之间。党支部通过谈心谈话、结对帮扶等方式，加强帮教转化，促使其比学赶超、争先晋级。不合格党员，“先锋指数”考评得分在60分以下。党支部通过诫勉谈话、结对帮扶等方式加强帮教，明确指出其思想、工作或作风方面存在的主要问题，并限期1年改正。到期仍不改正的，劝其退党或党内除名。

（4）试点案例：华北分公司试点开展党员先锋指数管理

华北分公司各党支部通过“三会一课”、主题党日、上党课等活动，让党员真切感受到优秀党员的党性修养、思想觉悟和党员风范，增强自我认知，做到“亮身份、做榜样、带群众”，将“先锋指数”融入生产生活。另外，让党员充分参与到党内事务中，给他们分任务、压担子，让其有存在感、荣誉感和责任感，推动“先锋指数”实施，实现党员自身进步。

仪修中心第一党支部是其中具有代表性的试点党支部。该党支部围绕党员先锋指数考核标准做了进一步细化，对不同班组工作性质和工作负荷进行深入分析，将完成规定工作量作为基础分，把主动到工作量大的班组帮忙作为加分项，并把“先锋指数”和“星级”党员管理结合起来，用“指数”排名作为评选依据，定期评选爱岗敬业星、安全质量星、技术创新星、优质高效星，用荣誉激励党员进步，保障“先锋指数”落实。

为了验证党员先锋指数管理考评的实施效果，课题组采取分阶段考评的形式对该党支部党员进行考评。首先，在检修会战之前，课题组与党支部共同参与，结合党员日常表现，对全体党员进行了考核，党员的平均指数为87分。随后，在检修会战开始之初，重新完善考核标准，突出党员担当作为考核项，并通过党员大会的形式对全体党员进行宣贯，召开检修会战动员会，全力以赴投入检修保障攻坚战。支委成员带头领题攻坚，做好思想引领、制定检修措施、发动党员群众协同发力，党员干部以上率下，普通党员奋勇担当，超额提前完成了检修任务。检修会战结束后，在华北分公司党群部和课题组的共同监督下，党支部对全体党员再次进行了考评，经过会战的历练，该党支部党员先锋指数平均分达到了92分，提高了6%，全体党员干部保持了良好的精神状态和高昂的工作斗志，80%的挂星党员被评为处级及以上优秀共产党员、优秀党务工作者称号，该党支部也被评为局级优秀先进基层党组织。

四、实施效果

通过开展党建基础目标指数管理考评体系的研究实践，地球物理公司党建工作更加规范有效，党委把关定向、基层执行有力、党员奋勇攻坚，有力促进了各项目标任务圆满完成。

（一）党建引领取得新提升

通过一年来的探索实践，公司党建标准化规范化建设已经走向正规，党建基础更加夯实、党建引领作用更加凸显。今年以来，在低油价和疫情形势的严峻考验下，公司党委发挥党建引领，有力对冲疫情冲击，实现快速复工复产，公司上下15000余名职工和分包商员工实现新冠疫情“零感染”“零疑似”目标，公司各项生产经营指标持续向好，所属分公司保持良好经营态势。

（二）党组织作用发挥取得新进展

二级党委、基层党支部、普通党员“三个层面”对照标准找不足，把公司党委“硬要求”作为各级党组织“聚焦点”，持之以恒抓实党建工作。各家二级党委统揽本单位发展全局，均按照公司党委既定部署稳步推进各项工作，1家二级党委被评为中石化集团公司先进基层党组织。一线队伍党支部，坚持超前研判谋划、做足做细准备，在新冠疫情防控和全球地震勘探投资大幅下降双重压力下，生产效率提高23%，完工项目实际生产效率较运行计划提高23%，资料品质较合同要求整体提高7%。党员带头攻坚，公司上下成立20余支“党员突击队”，创建800余个党建责任区、党员示范岗，党员成为攻坚创效的主力军。4名党员干部受到省部级表彰，70名党员受到局级表彰，涌现出了18家局级先进基层党组织，获得表彰的优秀党员和先进党组织数量创近年来新高，这也体现了上级党组织对公司党建工作的高度认可，展现了公司党建工作探索实践的工作成效。

（三）党建工作一体化考核实现新突破

通过课题研究探索，从源头上建立了全方位、立体化、多维度公司党建工作一体化考核模式，搭建了公司党建基础目标指数管理考评体系，涵盖二级党委、基层党支部、普通党员，进一步推动了党建工作考核模式向科学评价转换，使覆盖到各层级的党建考核工作更具客观性、科学性和可操作性。同时，避免了多头考核、重复考核，让基层党组织有更多精力抓实党建工作，为基层党组织树立了明确的工作方向和努力方向，激发了党建工作的内生动力。